促进吉林省与香港经济合作的建议

吉林省农村商品市场随着向市场经济转型和农村经济的迅速发展而不断地增销扩容,初步形成了包括消费品市场和生产资料市场、批发市场和集贸市场、有形市场和无形市场在内的农村商品市场体系。主要有以下几个特点：

一、农村市场规模不断扩大。近年来，吉林省农村消费结构实现了跨越式发展，农村市场消费水平不断提高。2007年吉林省县及县以下社会消费品零售总额达到430.7亿元，比“九五”末的2000年增长1.7倍。农村市场的扩大，对促进国民经济持续快速增长发挥了积极作用。

二、交易方式和流通业态逐步提升。一是农产品交易由过去的传统集市贸易扩展到专业批发、“订单”购销、拍卖和期货交易等现代方式，农产品综合市场、专业市场、电子商务等发展迅速。二是农资连锁配送发展势头较好，分销、直销、超市、总代理、总经销等多种经营模式蓬勃发展。三是农村日用消费品流通领域的小百货、食杂店、夫妻店大部分得到改造提升，连锁超市、便利店等新型业态从城市走向农村，“万村千乡”连锁农家店已成为新农村建设的突出亮点。

三、农村市场主体呈多元化格局。农民经纪人、农产品运销大户和农村合作经济组织是农村流通的主体。2007年，全省各类农民专业合作经济组织已发展到4120个，加入农户57.8万户，合作销售农产品495.5万吨，购买农用资料14.7亿元；农民合作组织为农民发布科技信息、推销农产品，有效推动了农村经济发展和农民致富。

四、现代物流模式处于起步阶段。农村商品市场以现货交易为主，“产地收购—产地市场集散—销地市场集散—城乡商贩零售”的传统模式进一步被打破，农村专业特色农产品市场的发展、农资规模配送的扩大、农产品流通加工龙头企业的兴起，推动了农村现代物流业发展。定单农业、期货交易、代理交易、拍卖交易等现代化流通方式已经起步。

五、农村市场体系建设取得了突破性进展。一是“万村千乡市场工程”改善了吉林省农村的消费环境，提升了消费档次。经过2005年至2007年的积极建设，全省41个县区累计建成8500个连锁农家店；新型连锁农家店县城覆盖面达到100%，乡镇覆盖面达到85%，行政村覆盖面达到70%。农村连锁店及配送中心直接吸纳富余劳动力1.8万人，增加销售26亿元，有800万农村居民从中受益。二是“双百市场工程”的实施，提升了吉林省大型农产品批发市场的公益性服务功能，促进了大型农产品流通企业做大做强。2006年和2007年全省共有12户大型农产品批发市场和农产品流通企业的23个项目被国家列入“双百市场工程”建设项目，项目实施后增加交易额20亿元，取得了显著的经济效益和社会效益。

虽然吉林省农村市场体系建设取得重大突破，但仍存在一些困难和问题。

一是从体制层面看，由于长期以来商品市场流通处于部门分割状态，商务部门尚难以统筹规划城乡商品市场体系发展。如成品油、粮食、化肥、种子等隶属于不同部门，在市场体系建设整体协调、规划、发展上难以集中统一。

二是从市场体系形成的客观环境看，商品市场体系已形成了多元化格局，但市场主体发育不充分，商业资本积累不够，市场流通规模偏小，现代化、组织化程度较低。

三是从市场发展的环境看，商品流通标准化、规范化等基础工作相对薄弱，有些行业出现无序竞争、恶性竞争现象。

四是从农村市场流通发展的特殊性看，吉林省农村人口占全省总人口的60%以上，而消费品零售总额仅占全省的20%，农村市场潜力巨大。但由于吉林省人口密度为每平方公里145人，与南方沿海省份相比地广人稀，加上北方冬季寒冷漫长，运输交通和生活成本较高，而且城乡差距较大，农村消费水平和消费结构偏低，使连锁农家店的覆盖面成功率受到不利影响，特别是农村流通基础设施建设滞后，流通规模化、信息化、现代化水平较低，在一定程度上将滞缓农村市场体系的完善。

下一步，吉林省农村市场体系建设中重点应抓好以下几项工作：

一、培育市场主体，增强流通企业活力。鼓励和支持农民进入农村流通领域，除法律法规禁止的领域外，农村个体工商户和私营企业都可以进入。培育和发展“公司＋农户”、专业产销协会等多种类型的农产品流通合作组织，逐步形成规模大、组织化程度高的农产品流通模式。鼓励大中型流通企业进入农村商品流通，促进其发展“专、精、特、新”经营。

二、改造农村消费品流通体系。进一步推进“万村千乡市场工程”，以乡村为基础、以中心城镇为重点积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，逐步以连锁经营、物流配送等经营方式，改造和建立标准化的“农家店”，加快形成为农村居民日常生活服务的零售网络终端。

三、构建顺畅的农产品流通体系。结合“双百市场工程”的实施，搞好企业筛选和项目储备；加强农产品批发市场建设，积极发展农产品零售市场，推动优势农产品市场营销及农商对接；大力发展农产品物流，加快现有农产品物流企业改造升级。

四、完善农业生产资料流通体系。积极发展农资连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系；放开农资市场准入条件，鼓励各类投资主体进入农业生产资料流通领域；鼓励农资生产企业直接进入流通领域，降低流通费用,真正让农民受益；建立和完善农业生产资料服务体系，鼓励农资流通企业开展配送、加工、采购服务和技术服务等多样化服务。

对吉林省农村市场体系建设的建议主要有：

一、继续加大对“万村千乡市场工程”的扶持力度。进一步搞好市场工程三年规划与“十一五”规划的衔接，保持过去的扶持政策。

二、继续实施“双百市场工程”的政策扶持。适当加大对东北老工业基地、吉林农业大省的政策扶持力度，保持政策的连续性。

三、加大对地方特色农产品市场的扶持政策。我省作为农业省份和生态省份，在果菜、山珍、食用菌类、畜禽、杂粮杂豆等方面有一批发展前途广阔、市场前景看好的特色农产品市场，建议国家按照产业分工，给予一定政策扶持。

四、对农村商业信息网建设给予政策扶持。建议国家在“信福工程”基础上，对农村信息化建设给予一定的政策支持，解决农产品供求信息不对称问题。