调整经济结构 转变发展方式
韩长赋
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。温家宝总理在《政府工作报告》中也强调要将推进经济结构调整，转变发展方式作为2008年的重点工作。在振兴东北老工业基地的进程中，我们要遵照中央精神，加大结构调整力度，加快转变发展方式，实现吉林经济社会又好又快发展。
一
调整优化结构，是经济发展的永恒主题。中央实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，吉林省抓住机遇，在经济总量不断扩大的同时，不断调整和优化经济结构，全省经济呈现快速发展的良好局面。但结构不合理的问题还没有很好解决，成为制约发展的主要矛盾。加快老工业基地全面振兴，必须立足市场需求，依靠科技创新，把扩大总量和调整优化结构结合起来，加快推进经济结构战略性调整，形成合理的有竞争力的结构体系，建立促进经济持续增长的内在机制，促进经济持续快速健康发展。
调整优化结构，是落实科学发展观的重大措施。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。吉林省是老工业基地，经济增长比较粗放，增长质量和效益不高。由于重化工业比重大，落后产能多，节能减排形势相当严峻。要把这种粗放型增长方式转变为集约型增长方式，改变老工业基地的落后面貌，必须推进结构的调整优化。
调整优化结构，是振兴老工业基地的重要任务。结构不合理是老工业基地普遍存在的突出问题，长期直接影响着经济总量、经济效益、财政收入、社会就业和人民生活，制约着改革发展稳定等突出矛盾问题的有效解决。党中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，把结构调整作为振兴的重要任务。国务院去年颁布的《东北地区振兴规划》提出，要以老工业基地振兴为主线，提高自主创新能力，促进结构调整和优化升级。东北老工业基地振兴的主要任务，包括发展现代农业、国有企业改革、振兴装备制造业、资源枯竭型城市转型等等，都有结构调整的问题。
二
扎实推进经济结构的调整与优化，最根本的就是要从吉林的实际出发，采取有效措施在调整产业结构、所有制结构、区域结构、产品结构和企业组织结构上下真功夫，大力转变发展方式，着力提高市场竞争能力，在加快发展中推进结构调整，在结构调整中实现又好又快发展。
加快调整产业结构。吉林省具有发展农业的独特优势，是国家重要的商品粮生产基地。我们要继续巩固农业基础地位，坚持用工业化思维谋划农业发展，以粮食增产、农民增收、农业增效为目标，大力发展现代农业，进一步提高农业综合生产能力。争取经过5年努力，使粮食生产能力再上一个新台阶。启动实施吉林西部土地开发整理项目和一批重大水利工程，改造2000万亩中低产田，巩固提高3000万亩高产田，实行粮食生产全程机械化，推广良种和一批先进适用技术，提高粮食生产能力，由目前的500亿斤达到600亿斤。大力发展高新技术产业，坚决限制和淘汰高耗能、高污染、低效益产业。坚持传统服务业和现代服务业一起抓，生产性服务业和消费性服务业一起上，推动服务业跨越发展。
加快调整所有制结构。吉林省国有经济的改制带来了控制力和活力的增强。目前，全省国企改革已由大规模攻坚进入深化和完善阶段。我们将围绕建立现代企业制度，加快企业内部机制转换，完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，把国企改制后的体制机制优势转化为发展的动力和能力。在吉林，民营经济是一块短板。我们要实施多种所有制经济腾飞计划，降低“门槛”，加大扶持，放开搞活，放水养鱼，全民创业，让所有创业人才涌现出来，使一切创造能力迸发出来，为经济的持续发展增添后劲。
加快调整区域结构。吉林省县域面积占总面积的90%以上，人口占70%，GDP占49.2%，规模以上工业产值却只占21.7%。县域经济是吉林发展的差距所在，更是潜力和希望所在。为解决县域“短板”问题，近两年省里对县域下放经济社会管理权限876项，对上划省的共享收入增量部分全部返还，有力调动了县域发展的积极性。县域经济增长指标多项超过全省平均水平，一般预算财政收入5亿元以上的县有11个，占县总数的1/4。我们要深入实施扩权强县，统筹城乡发展，促进生产要素向县域流动，推进城市服务向农村延伸。要以县域工业集中区建设为载体，统筹规划，招商引资，上一批适合当地发展、有带动作用的大项目、好项目。节约集约利用土地资源，集中进行基础设施建设，推动产业集聚和企业集群，开创县域经济的新局面。
加快调整产品结构。吉林省初级产品比重大，终端产品不足50%，省内消费市场本地产品比重不到6%。要坚持以市场为导向，大力推进科技创新，提高产品技术含量和附加值，做深做精，增强市场竞争力。品牌就是质量，就是效益，就是公信力。去年吉林省新培育中国名牌产品16个，名牌产品生产企业产值占全省规模以上工业产值的32.3%。要深入实施品牌战略，重点巩固提升吉林省汽车及零部件、精细化工，农产品加工、医药等优势产品的质量和档次，大力培育开发新材料、光电子等领域的高新技术产品，提高产品知名度和市场占有率。增加机电、生物、医药等科技含量高的产品出口。加快调整和转产一批能耗高、效益低、污染重的产品。
加快调整企业结构。吉林省大型工业企业户数占规模以上工业企业的1.3%，资产占52.3%，增加值占57.7%。一两户大企业“感冒”，全省经济跟着“发烧”，产业互补性和抗波动能力弱。我们要一如既往地支持重点企业做大做强，培育一批在国内国际上有影响的大公司、大集团，形成推动发展的中坚力量。同时，要高度重视发展中小企业，实施中小企业成长工程，建立创业孵化基地，完善服务体系，促进小企业生成。特别是要为中小企业发展提供融资服务，有效解决其融资难的问题，完善担保体系，扩大信用担保规模。发展小企业为大企业配套，这是长江三角洲的一个经验。国务院批准在我省设立东北地区中小企业再担保公司，将有力推动中小企业发展。按照国家部署，坚决关闭或压缩调整小煤矿、小炼油、小火电、小水泥等技术落后、浪费资源、污染环境、不符合安全生产条件的企业。
三
调整结构是优化资源配置和促进生产力发展的必然要求，也是一个不断变化的动态过程。推动结构优化升级，既要注重增量调整，也要注重存量调整；既要注重外延扩大，也要注重内涵提升；既要做好“加法”，也要做好“减法”；既要抓好当前，也要谋划好长远。
通过改革开放推动结构调整。改革开放是推动结构优化调整的动力。要坚持深化改革，建立生产要素资源优化配置的动态调节机制，促进向优势产业、优势企业和优质名牌产品流动，由过剩部位向短缺部位转移、由低效领域向高效领域集中，实现合理高效配置。要面向国际国内两个市场、两种资源，坚持对内开放与对外开放并重、扩大总量与优化结构并举、引进资金技术与人才理念并行、招商引资与改善环境两手抓、“引进来”与“走出去”相结合，特别是要通过对内开放带动对外开放，提高经济的外向度，用大开放推动大发展。
通过科技创新促进结构调整。科技创新是产业创新、产品创新的重要支撑，是结构调整的“催化剂”。要充分发挥吉林省的科教优势，深入实施“科教兴省”战略，把科教兴省战略落实到政策层面、操作层面、企业层面，促进产学研紧密结合，加强科技开发和人才培养，提高核心竞争力。把工作重点放在科技成果转化上，实施一批重大科技专项，加快产业化进程，壮大高新技术产业实力。建立完善科技成果交易市场，用市场化推动产业化。发挥企业技术创新和成果转化的主体作用，使创新政策向企业倾斜，引导创新要素向企业集中，促进科技人才向企业流动，提高自主创新能力、科技进步贡献率、科技成果转化率和高新技术产业占GDP的比重，把科教优势真正变成经济优势。
通过加大投入带动结构调整。以增量投入带动存量调整是老工业基地结构优化升级的重要途径。按照国家宏观调控要求，结合吉林实际、引导投资主体把资金投向交通、电力、水利等基础设施和支柱优势特色产业以及新兴服务业等领域，上新设备、用新技术。今后5年，吉林省要新增发电装机700万千瓦，新增1500公里高速公路。哈大铁路客运专线、长春至吉林城际高速铁路等项目已开工建设。坚决不上高耗能、重污染、低效益项目。吉林通钢集团这几年通过加大技改投入，促进了结构调整和产品升级、组织开发了58个品种、205个规格的新产品，形成了600万吨钢生产能力。吉林铁合金公司作为全国冶金行业的骨干企业，通过与中钢集团增资重组，实现了产能提高和产品结构优化，年产铁合金将达到100万吨。
通过财税金融政策引导结构调整。财政金融政策是调控经济的杠杆，对结构调整具有重要的引导作用。要充分利用国家支持东北地区老工业基地振兴的政策措施，按照结构调整的方向及要求，区别不同产业、不同企业、不同地区的实际情况，落实扶持、限制等财政、税收和信贷政策，做到有保有压。对有市场、有效益、保护环境、节约资源和能源的重点企业和项目，要加大扶持，实行贷款贴息，争取软贷款支持，给予税收优惠等，优先保证建设用地，利用资本市场直接融资，培育有条件的企业上市融资，推动结构调整优化。
通过完善工作机制保障结构调整。调整结构是长期任务，必须以完善的工作机制为保障。要坚持规划先行，认真贯彻执行国务院颁布的《东北地区振兴规划》，调整完善吉林老工业基地振兴规划，进一步明确结构调整的目标、要求、布局和措施。加强对结构调整运行的监测分析，及时发布政府对结构调整的预期目标、主要政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导社会经济活动。把结构调整纳入政府绩效评估体系和考核机制，强化激励和约束措施，调动积极性和创造性，保障和推动结构调整。
（原载《求是》杂志2008年第12期）
