长春市委十一届二次全会对长春未来发展提出了战略性思考和总体部署，意义重大，影响深远
写在前面：长春正处在大发展、快发展、积蓄发展能量的重要历史阶段，正处于建设繁荣长春、和谐长春、开放长春、美丽长春的关键历史时期；积极推进大铁北改造、加快项目开发、产业开发、环境开发步伐，力争5年基本完成大铁北改造任务，高起点规划建设南部新城，力争100年不落后，5年内完成核心区重点项目建设，使南部新城成为具有鲜明时代特征的现代化新城；完善提升以支柱、主导产业集聚为重点，以高新区、汽开区为主要依托的西南工业区；系统整合经开、宽城、二道、九台、德惠、高新等空间及产业资源，建设沿国家东北地区振兴规划确定的哈大一级轴线发展的长东北开放开发先导区，使之成为长春主动融入长吉图开放带动先导区的前沿阵地；加快打造以净月、西客站、兴隆、富锋为重点的城市组团；加快启动和建设哈大客运专线、长吉快速铁路、轻轨三期、长春站和西客站综合交通换乘中心等重大工程，启动地铁一号线前期工作。积极解决重要交通节点和路段的交通堵塞问题。明年全市新建续建和改造四环路等15条道路、3座桥梁、2个城市出入口……
11月27日，从长春市委十一届二次全体会议上传出的消息令人无比激动、无比振奋。
2007年是长春市经济快速增长、社会和谐稳定、老百姓得到更多实惠的一年。在省委、省政府的正确领导下，市委常委会坚持以科学发展观为指导，认真落实市十一次党代会精神，牢牢把握经济社会发展中的主要矛盾和关键环节，集中力量加以推进，重大项目建设、民生工作、城市建设、精神文明建设、民主法制建设和党的建设等各项工作均取得了十分可喜的成绩。
2007即将过去，展望2008及未来几年，面对新的机遇、新的挑战、新的使命，长春市将以怎样的速度、怎样的姿态和怎样的实力，引领全省实现新的增长和跨越，为老工业基地振兴作出新的更大的贡献？在日前结束的长春市委十一届二次全体会议上，在市委书记高广滨代表市委常委会所作报告中，我们找到了答案。可以说，这份报告既是目标书，又是责任书。报告从整体上对长春市的发展做出了总结，同时深入贯彻十七大、省九次党代会和省委九届三次全会精神，结合长春经济发展实际，对未来和今后一个时期的发展提出了战略性思考和总体部署，进一步明确了长春老工业基地全面振兴的工作目标，突出了加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐的主要任务。
报告牢牢抓住发展这个总开关，提出依靠发展倾力解决经济建设、政治建设、社会建设、城市建设、文化建设、生态建设问题，以及增收、就业、社保、住房、环境、交通、教育、卫生、治安和用电、用水、用气、用热、如厕、出行等老百姓最关心、最现实、最直接的一系列问题。提出“工业化”、“城市化”双轮缺一不可，实现经济走上去能耗降下来，增强民营经济发展活力，工业项目都进开发区和集中区，建设20个物流仓储交易中心，启动开放开发先导区，启动“城市地下空间”规划。突出项目拉动、突出工业强市、突出服务业兴市、突出开发开放、突出民营经济发展、突出城市建设、突出县域振兴、突出改革创新，使长春经济总量更大、经济结构更优、经济效益更高、经济活力更强，在全市形成更加浓厚的发展氛围。
一条条激动人心的新信息、新举措，一个个令人瞩目的大项目、大格局，一件件实实在在的惠民实事、喜事……全市上下，目标更加明确、精神更加饱满、干劲更加充足、实力更上一层。相信，在十七大精神的鼓舞下，在老工业基地振兴的大潮中，未来的长春一定会在市委、市政府的领导下，在全市人民的共同努力下，更加和谐、更加开放、更加美丽、更加繁荣。
中实现争先进位——“经济指标”：五年增长一倍以上
省委常委、长春市委书记高广滨在报告中提出：“当前，长春发展面临十分难得的重大机遇。我们正处在大发展、快发展、实现全面振兴的关键时期，正处在强基础、调结构、积蓄发展能量的重要关口，正处在优化布局、提升功能、拓展城市空间的特殊阶段。在这种形势下，我们必须站在时代和战略的高度，冷静分析经济运行中的各种有利条件和不利因素，研究好长春未来几年的发展目标，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持工业化、城市化“双轮驱动”，加快两大支柱、三大主导、五大重点产业发展，大力推进开发区、城区、县域三大板块协调发展，全面加强以扩大总量、优化结构、提高效益、增强活力为重点的经济建设，以民主和法制建设为重点的政治建设，以改善民生为重点的社会建设，以重大基础设施建设和新城建设为重点的城市建设，以提升城市“软实力”为重点的文化建设，以建设生态城、改善人居环境为重点的生态建设。通过五年的奋斗，努力把长春建设成为加快发展、科学发展、协调发展，老工业基地全面振兴的繁荣长春；建设成为生活富裕、生态良好、社会安定，人民群众共享改革发展成果的和谐长春；建设成为对内放开、对外开放、充满活力，在更深层次上参与国际化竞争的开放长春；建设成为具有明显时代特征、北方特色、长春特点，适宜人居创业的美丽长春。”
报告提出长春将着力加快发展，五年内使地区生产总值、规模以上工业总产值、全口径财政收入、人均GDP等主要经济指标增长一倍以上。在优化结构、节能降耗、保护环境的基础上，以投资拉动总量扩张，经济总量增幅要高于副省级城市平均水平，高于全省平均水平，在全省率先振兴，争取在全国15个副省级城市中实现争先进位。加快培育在国际国内具有竞争力的产业，实施支柱产业“双千亿”增产工程，到2012年使汽车产业、农产品加工业产值分别新增1000亿元以上，建成国内最具竞争实力的汽车产业基地、最具规模的农产品加工基地，进一步打造国际汽车城和绿色食品城。积极构建协调发展的多元产业支撑体系，加快形成光电信息、生物医药、轨道客车、现代物流、建筑建材、旅游会展等多个产值超200亿元的产业集群。积极培育大企业集团，到2012年全市产值超百亿元的企业达到10个左右。
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2007年是长春市经济快速增长、社会和谐稳定、老百姓得到更多实惠的一年。在省委、省政府的正确领导下，长春市委、市政府坚持以科学发展观为指导，认真落实市十一次党代会精神，牢牢把握经济社会发展中的主要矛盾和关键环节，集中力量加以推进，各项工作均取得了十分可喜的成绩。
预计到年底，全市地区生产总值完成2073.5亿元、增长17.3%，全口径财政收入完成280亿元、增长32.9%，规模以上工业总产值完成2770亿元、增长30%，全社会固定资产投资完成1350亿元、增长42%，工业投资增长71.3%，全社会消费品零售总额完成775亿元、增长16.3%。这些主要经济指标的增幅在全国副省级城市中均位居前列。
记者感言：
建设繁荣、和谐、开放、美丽的长春，发展经济是根本。此次长春市委在十一届二次全会中提出在八个方面突出发展，即：突出项目拉动，加快做大经济总量；突出工业强市，加快工业提质增速；突出服务业兴市，提升产业整体竞争力；突出开发开放，打造新的经济增长极；突出民营经济，增强发展活力；突出城市建设，优化提升城市功能；突出县域振兴，加快新农村建设步伐；突出改革创新，加快建设创新型城市，思路清晰，重点明确，令人耳目一新，是落实科学发展观的具体体现。说明建设繁荣、和谐、开放、美丽的长春，发展经济是根本。也唯有如此，才能保证明年长春全市地区生产总值、全口径财政收入均增长15%以上。
“项目拉动”：强实力增后劲
“突出项目拉动，加快做大经济总量。继续狠抓项目建设，千方百计加大投入，不断积蓄发展能量。”
在长春市委十一届二次全体会议上，省委常委、长春市委书记高广滨的话掷地有声。
这次会议进一步明确了重大项目要由过去的91个增加到150个，这一点，充分体现了长春市委、市政府通过抓各种重大项目，来加速扩大长春市经济总量步伐的目标，同时也显示出了长春市委、市政府的魄力。
高广滨强调，要落实国家有保有压的宏观调控政策，把投资作为推动发展的关键环节。明年将继续抓好工业、农业产业化、现代服务业、城市建设、民生5大类重大项目，项目数量力争由今年的91个拓展到150个。重点抓好一汽150万辆整车、大成300万吨化工醇、长客800辆动车组和800辆城轨车、20万辆专用车、中兴20万辆SUV、一汽动力总成园、龙家堡300万吨煤炭、宝成1000万张皮革及皮革制品、中粮二期农产品加工项目、中信农博园等一大批重大产业项目。努力完成省里下达的固定资产投资指标。
要把招商引资作为项目建设的主要措施，努力解决资金瓶颈制约。在全面打赢九个月招商引资攻坚战的基础上，启动新一轮招商引资攻坚战，进一步营造浓厚的招商氛围，大招商、招大商，使更多的大企业、大集团和重大战略投资者到长春创业发展。明年将引进超千万美元的外资项目35个，超8000万元的内资项目150个以上，实际利用内外资均增长20%以上。
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今年是长春市的“项目建设年”，长春市坚持把项目建设作为经济工作的重中之重，大力开展“项目建设年”活动，总投资2808亿元全力推进工业、农业产业化、现代服务业、城市建设、民生5大类20个组团91个基础性、全局性、战略性重大项目。截至目前，中国北方汽贸城、150万吨燃料油综合利用项目，东北亚石陶集散中心等一大批投资大、技术含量高、市场前景好的重点大项目相继落地开花结果。
7月，长春市委、市政府部署实施了九个月招商引资攻坚战，由此拉开了全面招商的大幕。接着，组织党政经贸代表团赴南方发达城市集中开展了考察、推介和招商，成功承办和举办了东博会、汽车节、消夏节、光博会等各种展会，广泛开展了各种招商引资活动，取得了一个又一个丰硕成果。
记者感言：
项目实际上就是发展的载体，就是经济增长点，就是就业增长点，就是财源增长点。长春市实施工业化、城市化双轮驱动战略，要依靠项目；长春市发展壮大两大支柱、三大主导、五大重点产业，要依靠项目；长春市推进开发区、城区、县域三大板块协调发展，要靠项目；建设南部新城、北部新城和净月生态城都需要重大项目来支撑、保障。所以长春市集中全市力量狠抓项目建设，一定会为长春未来的发展打下坚实基础，增强后劲。
“建好城市”：提升功能 打造名片
年初，省委常委、长春市委书记高广滨就提出要“建好城市”。“双心、两翼、多组团”的城市空间布局和“通透、大气、疏朗、开放”，一直是长春市城市建设的风格，在此基础上，长春市进一步调整城市空间结构，深入实施东南—西北生态轴和西南—东北工业轴的X轴城市空间发展战略。力争5年基本完成大铁北改造任务，明年重点完成三环、四环之间的路网建设和基础设施配套。高起点规划建设南部新城，5年内完成核心区重点项目建设，使南部新城成为具有鲜明时代特征的现代化新城区；完善提升以支柱、主导产业集聚为重点，以高新区、汽开区为主要依托的西南工业区；系统整合经开、宽城、二道、九台、德惠、高新等空间及产业资源，建设沿国家东北地区振兴规划确定的哈大一级轴线发展的长东北开放开发先导区，使之成为长春主动融入长吉图开放带动先导区的前沿阵地；加快打造以净月、西客站、兴隆、富锋为重点的城市组团。推进水、电、气、交通、通讯等重大基础设施建设，基本形成支撑有力、功能完备、布局合理的城市综合服务承载体系。
此外，高广滨在会上还提出，南部新城要按照规划要求扎实有序地加以推进，积极引进大客商，重点抓好核心区特别是中央商务区基础设施配套工程，为南部新城未来发展创造基础条件。北部新城要围绕大铁北的深度改造，重点完成三、四环之间的路网建设和基础设施配套，抓好以路网绿化为骨干、街区绿地为基础、主题公园为重点的绿化建设。要统筹推进全市重大基础设施建设，加快启动和建设哈大客运专线、长吉快速铁路、轻轨三期、长春站和西客站综合交通换乘中心、第五水厂等重大工程，启动地铁一号线前期工作。积极解决重要交通节点和路段的交通堵塞问题。明年全市新建续建和改造四环路等15条道路、3座桥梁、2个城市出入口。立足经济发展和市民生产生活需求，启动长春地下空间规划，全面加快城市地下管网改造和供电、供水、排水、电信、人防、交通等设施升级晋档，解决地下管线老化滞后问题，建设全国一流的城市公用设施系统。要加强城市管理，建立健全现代化城市管理体系，加快提升城市管理科学化、集约化、精细化水平。
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2007年，长春市累计投入资金130多亿元，实施新建续建工程57项，新增绿化面积300公顷，进一步展现了城市大建设、大变化时期的新面貌。全面推进大铁北改造、南部新城建设和城市重大基础设施建设，为加快发展提供了强有力的支撑和保障。综合科技文化中心、长吉快速铁路、四环路、城市出入口改造等一批城市重点基础设施工程相继开工建设，年度建设目标全面完成。
记者感言：
城在森林中，成片的绿化带，宽阔的街路，五彩的灯光……长春越来越美丽迷人，越来越舒朗大气。外来投资者、商人、旅游者每来到长春，都夸赞长春是座美丽的城市。谈到城市建设的作用，长春市委、市政府的领导将其概括为：城市建设，关系着百姓的安居乐业，关系着城市的对外形象，关系着经济发展的质量，关系着经济发展的后劲，也是经济发展的晴雨表。一个宜人居住、经济繁荣、富有特色的城市，是世人投资创业、安居乐业的理想场所。有了这样的观念，有了这样的魄力，长春一定会成为中国北方最美的城市。
“改善民生”：工作的第一追求第一导向
做好民生工作，就是要解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，下力气为百姓办更多的好事、实事。
报告谈到，长春要着力改善民生，使增收、就业、社保、住房、环境、交通、教育、卫生、治安等九大民生问题逐步得到有效解决。实施《长春市2008-2012年民生规划纲要》，每年制定一个民生行动计划，每年新增财力70%用于民生，每年新增就业岗位8万个以上。
按照《2008年民生行动计划》的总体安排，长春市将重点抓好社会保障和社会救助体系建设，继续扩大社会保险覆盖面，基本解决国有企业改制职工养老接续问题；抓好公共卫生服务，推进新型农村合作医疗制度建设，实现农村常住人口全覆盖；建立健全社会救助体系，高度关注和解决好低收入和困难群众生活问题。重点抓好住房问题，继续实施城区和县域棚户区改造及危旧房改造工程，明年为低保和低收入无房家庭实物配租一定数量的廉租房，有偿提供5万平方米政府保障性住房，为低收入住房困难家庭有偿提供20万平方米经济适用住房，启动农村困难户泥草房改造安居工程。
不仅如此，从城市到乡村，从社区到居民家庭，百姓衣食住行的每一个方面，都将被纳入民生工作的范畴。长春市将重点抓好“市民生活环境整治工程”，系统推进城市绿化、亮化、净化、美化；对人民大街、解放大路、吉林大路以及火车站等6处重点区域实施高标准的亮化，打造“美丽夜长春”；新建136块1000平方米以上绿地，启动建设机场路风景林带；在全市集中打造一批精品街路、精品广场、精品小区、精品园林、精品市场。重点解决好与群众日常生活息息相关的问题，特别是要认认真真、扎扎实实、全力以赴地帮助老百姓解决食品药品安全、用气、用水、用电、用热、如厕、行路等方面存在的具体问题，把党和政府的温暖送到家。重点解决好城市开发拆迁建设、部分国企职工医保、部分居民二次供水、临时用电、燃气供应等方面的历史遗留问题。
长春还将启动建设文化大厦，谋划建设奥林匹克中心。着力打造汽车文化，加快建设汽车公园。着力打造电影文化，加快建设长春电影城，启动实施长影世纪城二期工程。着力打造雕塑文化，加快建设长春雕塑城。着力打造生态文化，加快建设长春森林城。
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今年年初，长春市2007年民生行动计划正式出台，涉及要解决的民生问题有10大项94条。魄力之大，举措之实，范围之广，前所未有。
－－全市拆除建筑面积386.8万平方米，回迁房预计竣工面积140.16万平方米，房屋2.319万套，超额完成百万平方米回迁工程，当期回迁率达到100%。
－－长春市全年开发了就业岗位10.5万个，通过实行即时就业援助，保持“零就业”家庭动态为零，实现充分就业社区265个。
－－取消了三环路以内所有垃圾箱（斗），全面实现垃圾袋装化。
－－全市203座免水冲公厕安装到位，公共厕所全部免费使用，设置公厕导向牌141个。
－－对长郑、长白、长农、长吉4个城市出入口实施了拆迁、绿化改造，新增绿化面积47公顷。
－－城镇职工医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数达到210万人，提前半年完成攻坚任务。
－－新型农村合作医疗试点实现了区域全覆盖，超额完成了参合增加150万人、参合率85%的预定目标。
－－开展了扩大社会保险覆盖范围专项行动。采取社区普查和动员的方式推进社保扩面工作，通过延长办理时间、企业代办、社区代办等方式办理社会保险卡，方便了参保人员就近及时缴费。
－－60所中小学操场定时免费向市民开放，为市民提供了更多的体育锻炼场所。
－－开展了“百名医师进社区”活动，形成支援社区卫生医疗服务长效机制，提高社区卫生服务能力和水平。
－－长春市铁北地区居民翘首企盼的长春市养正高级中学，兴建落成并交付使用，结束了铁北40万居民区域内没有优质高中的历史。
记者感言：
在团山地块棚户区改造项目的现场，78岁的刘大爷眼中满是感激的泪水：“我们都在这儿住了几十年，生活在脏乱的棚户区，在梦里都想住新房，可是经济条件不允许，这回政府帮助我们圆了梦。没想到老了老了还能住上新楼房，真是老来福啊，我们全家人都很感激政府做出的决定!”
家门口的路宽了，灯亮了；上学、就医、养老都不愁了……老百姓不断听到的，是最让他们感动的声音，看到的，是最让他们期待的行动，享受到的，是最让他们快乐的实惠。
随着一项项民生行动的不断落实，11月6日，长春当选了全国“最有人情味城市”。
而今,长春市民生工作办公室已开始着手编制《2008年长春市民生行动计划》，民生的基石夯得越来越实。
“开放长春”：大幕全面拉开
长春如何加快发展？加快发展靠什么来保障？市委、市政府把“开放长春”作为加快发展的战略选择，以大开放促进大开发，加快推进各类开发区建设步伐，目的是使之成为老工业基地振兴的发动机、产业企业的集聚区、制度科技创新的新平台和具有辐射带动作用的区域发展龙头。
具体而言，经开、高新、汽开等开发区加快做大规模，加大重大项目摆放力度，力争成为在全国有更大影响的开发区。对净月开发区而言，要在保护生态的前提下，重点发展高新技术产业和现代服务业。同时扎实推进其他省级开发区和工业集中区建设，特别是积极建设南部都市经济开发区、长春轨道交通装备制造产业园、上海工业园、广东工业园、中俄科技园、中韩合作园等一大批特色产业园区。明年，将重点启动长东北开放开发先导区，坚持统筹规划、分步实施的原则，完成区域规划和总体布局；重点抓好空港、陆路干港建设，完成铁路基础设施改造、东站货场搬迁，形成20万平方米的货场和20万集装箱吞吐能力，努力建设区域性物流港口集散区；重点推进玉米工业园区建设，抓紧做大做强龙头企业，拉长产业链条，形成产业优势，努力建设世界级生物化工生产研发基地；重点抓好农机产业园基础设施和产业项目，努力建设农机装备制造业生产基地。
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目前，长春市已拥有国家级、省级开发区和工业集中区20个，形成了每个县（市）、区至少有一个省级开发区和工业集中区的发展格局。长春开发区成立至今，经历了不平凡的历史阶段，创造了超常规的发展速度，取得了令人瞩目的巨大成效，在开发区内形成了汽车及零部件加工、农产品加工、生物医药、光电信息、机械制造、新材料等为主导的特色产业集群，已经成为长春经济“三大板块”中吸引外资最多、经济总量最大、发展速度最快、环境建设最优区域，为全面实现长春老工业基地振兴作出了重大贡献。
记者感言：
俯瞰长春美丽的城市规划版图，可以清晰地看到点状建设、环状分布、放射状发展的长春开发区空间布局。“风物长宜放眼量”。“十一五”期间，伴随着长春开发区总体规划宏伟蓝图的绘就，迎着振兴东北老工业基地号角的吹响，新一轮大开发、大发展、大变化的长春开发区必将以更新的姿态展现在世人的面前。
